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广州亚运前为何暂缓增投出租车

来源: 作者: 发布时间:2015-05-25   阅读次数:  字体:    

 记者在昨天的全省重大事项社会稳定风险评估工作现场会上了解到,我省已有广州、深圳、珠海等市建立了社会稳定风险评估机制。而且已经有很多事关群众切身利益的重大决策和重大项目经过社会稳定风险评估后,决定缓行或者取消。

 
会议公开材料还第一次披露了广州亚运前暂缓增加出租车投放、曾经受到高度关注的深圳南山垃圾焚烧发电厂二期工程缓建的前因后果。
 
案例1
 
去年,亚运会之前,广州市各媒体都报道了“广州市拟新增700辆出租车运力”的消息,但最后市交委宣布,暂缓这一计划的实施。做出调整的依据,就是对出租车新增运力投放的风险评估。
 
根据广州市交委统计,广州市现有出租车19195辆,在亚运前,广州市上、下班等高峰时段,以及部分居民区、商业区等重要地段一定程度存在着“打的难”的现象。当时,广州市交委通过调研、与专业、市民座谈等方式分析,认为在亚运前新投放适当出租车运力具有一定的必要性,但同时发现,新增的出租车运力也存在一定的社会稳定风险。因此,对这一事项开展了社会稳定风险评估。
 
根据评估流程,交委成立了风险评估领导小组。组长由交委主任担任,并设有三个工作组:一,综合协调组。二,行业评估组。三,信息收集组。特别是信息收集组,建立以行业管理部门、企业管理人员、司机队伍为主渠道的三级信息收集网络。
 
委托第三方机构调查
 
为了真实了解本地市民以及来穗流动人口,对于乘坐出租车汽车出行的需求,交委委托第三方调查机构广州市统计咨询中心开展了专项民意调查,并召开了专家和市民代表座谈会,听取了各方意见。根据统计结果,七成以上居民、外来人口认为在本地乘坐出租车“很方便”和“较方便”。同时,民意调查也显示,市民赞同适度投放运力。45%的外来人口表示赞成新增运力,34%反对继续增加,21%的人表示“无所谓”
 
与此同时,广州交委根据《广州市出租车汽车客运管理条例》等有关法律法规的规定,将运力投放计划对外公示,并筹备举行听证会听取社会公众的意见。
 
评估小组认为有潜在风险
 
最后评估小组根据合法性、合理性和必要性进行分析评估,一致认为,亚运前新增投放出租车汽车运力虽具有一定的可行性,但是投放时机不成熟。
 
评估小组认为有潜在风险,一是,对出租车司机而言,增加出租车运力会直接减少其收入。2007年、2008年广州市已连续两年投放新的出租车运力,一度使全行业驾驶员收入下降,造成行业不稳定因素。二是,当时广州市进行大规模的交通市政建设,交通拥堵现象严重,出租汽车营运周转不畅顺,导致驾驶员营运受到一定影响。若继续投放新的出租车汽车运力,会更加引起部分驾驶员的不满和抵触情绪。三是,2009年12月1日开始,LPG气价由原来的3.3元每升涨到3.5元每升,增加驾驶员的运营成本,对驾驶员的收入造成影响。四是,部分司机出行串联的情况。
 
最后,交委决定暂缓增加出租车运力。
 
案例2
 
深圳南山垃圾焚烧发电厂二期为何缓建
 
2008年,深圳市拟规划建设南山垃圾焚烧发电厂二期工程(以下简称“二期工程”)。该工程所在区域一定范围内有三个居民小区:月亮湾山庄、月亮湾花园和赤湾新村片区,涉及居民人数近万人。由于垃圾焚烧发电项目在垃圾堆积及焚烧过程中会产生一定量的渗滤液、恶臭、二噁英、烟尘以及其他氮氧化物等大气污染物,可能会对周边的水体、大气、生态环境造成一定程度的影响,进而可能会影响周围居民的居住环境和身体健康。居民对于此种可能影响的担忧,可能会对二期工程的决策、建设及运营形成一定的压力或者阻力,存在一定的社会稳定风险隐患。
 
于是,深圳能源环保有限公司决定委托第三方———深圳大学和大华联合保险经纪公司对二期工程的建设和运营进行了社会稳定风险评估。
 
据记者了解,事实上在三个小区居民了解到二期工程将要建设的消息后便已经开始通过网络等方式反映强烈的不满。为了解和掌握周围居民对二期工程建设的态度和相关建议意见,组织风险管理专家设计了“二期工程周边居民调查问卷”。
 
根据调查结果,第三方机构汇集了民意:臭味是周边居民们最容易感觉到的影响,对日常生活影响非常大,也是造成居民对垃圾发电厂污染物治理不满意的重要原因;垃圾焚烧排放的废气以及恶臭气会随着距离的增加而扩散;对一期工程排污治理不满意;出现垃圾运输车对沿途道路污染、渗漏的问题。
 
事实上,在网上,周边居民对于修建垃圾焚烧厂的批评更为直接、尖锐,担心致癌气体二噁英的扩散,甚至称“垃圾焚烧发电厂的污染问题,使很多人倾毕生心血购买的爱房正变成坟墓。”
 
如果要兴建二期工程,就需要首先回应民众的诉求,为此第三方机构提出了8项意见,并建议如果没有强有力的技术保障及措施,建议暂缓实施该项目。
 
意见要求保证垃圾完全燃烧,使产生废气中的一氧化碳符合排放标准。意见还对降低氮氧化物排放、工程设计、垃圾处理、气体排放监测、噪声控制等问题提出了严格的技术要求。考虑到目前技术难以达到以上严格的要求,根据评估报告和深圳市整体规划建设的调整,深圳市决定暂缓实施该项目,避免了由此可能引发的群体性事件。
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